|
（來(lái)源：溫州日?qǐng)?bào)2014年9月1日 溫州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記：蘇友燦）陳一新書記在市委十一屆七次全會(huì)上指出，以溫瑞平原為大都市主中心，形成一體化的大都市核心區(qū)。溫州城市東部有洞頭、龍灣行政區(qū)，有甌江口新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、空港新區(qū)功能區(qū)，有空港、海港，有甌飛工程等，如何克服行政轄區(qū)及歸屬關(guān)系慣性思維的束縛，自覺把工作放在協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃，在區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展尤顯重要。筆者認(rèn)為，在行政區(qū)劃不變、利益格局不調(diào)的情況下，大都市區(qū)特別是核心區(qū)的建設(shè)需要樹立“一盤棋”思想，沖破行政區(qū)劃給整體性開發(fā)建設(shè)帶來(lái)的無(wú)形分割，實(shí)行一體化規(guī)劃，加快整體性推進(jìn)。 一、規(guī)劃藍(lán)圖共繪共融。東部區(qū)域既要高水平謀劃，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題，突破制約溫州發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性問題，構(gòu)建大都市核心區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的新格局；又要高起點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)東部區(qū)域開發(fā)建設(shè)，使東部區(qū)域成我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新戰(zhàn)場(chǎng)、城市能級(jí)提升的新空間、時(shí)尚之都建設(shè)的新龍頭。一是重視規(guī)劃覆蓋性，建立東部區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制，做到“規(guī)劃一張圖、區(qū)域全覆蓋”，真正起到統(tǒng)籌和龍頭作用。二是重視規(guī)劃融合性，發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和海洋發(fā)展規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，并與產(chǎn)業(yè)、交通等專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。三是重視規(guī)劃嚴(yán)肅性，加快重點(diǎn)區(qū)塊控規(guī)編制，確保項(xiàng)目審批有綱可依；規(guī)定規(guī)劃修改剛性程序，避免因項(xiàng)目落戶需要而頻繁修編規(guī)劃。 二、基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通。鑒于目前東部區(qū)域土地資源緊缺、空間拓展不足、城市功能弱化等實(shí)際，區(qū)域一體化發(fā)展要重點(diǎn)實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新兩輪驅(qū)動(dòng)”模式，把項(xiàng)目和投資作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，全力擴(kuò)大有效投資，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)，著力把基礎(chǔ)設(shè)施框架拉好，把未來(lái)發(fā)展空間留好，為引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大都市提供支撐和保障。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，重點(diǎn)是高速路網(wǎng)、國(guó)際空港、港口碼頭、軌道交通等；二是全力拓展空間，按照大手筆規(guī)劃要求，加快甌飛工程、淺灘二期等一批重大圍墾項(xiàng)目建設(shè)，加速淺灘一期、甌飛一期等墾區(qū)回填，為基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通提供“走廊”；三是完善市政設(shè)施，按照快速度推進(jìn)要求，加快推進(jìn)同生產(chǎn)生活配套的水電氣、通信、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，著重解決城市功能、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、旅游休閑等公共設(shè)施建設(shè)滯后問題。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投資驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)主體、要素供給、政策處理，以及財(cái)政政策、投資融資、項(xiàng)目安排、建設(shè)時(shí)序等方面的支持傾斜。 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促。東部區(qū)域要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，以城市轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。一是體現(xiàn)差異性。加強(qiáng)對(duì)東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體謀劃，組織編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高新產(chǎn)業(yè)培育提升、以及時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、差異定位、互補(bǔ)互促、錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)空間上的合理分布；二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。東部區(qū)域土地資源來(lái)之不易，在項(xiàng)目選擇上應(yīng)寧缺毋濫，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，尤其是甌江口新區(qū)的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、空港新區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)等，更需要跳出同構(gòu)化和低層次的陷阱，抵制住低水平產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的誘惑，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分預(yù)留發(fā)展空間和建設(shè)接口；三是引進(jìn)大項(xiàng)目。大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目對(duì)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的聚集作用，需要舉全市之力，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，集中引進(jìn)若干個(gè)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大品牌，通過(guò)引大項(xiàng)目促大集聚，使之成為溫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略突破口和集聚發(fā)展的試點(diǎn)示范區(qū)。 四、資源要素對(duì)接對(duì)流。資源要素是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)，也是項(xiàng)目落地的重要保障，東部區(qū)域同樣面臨土地、資金、人才、科技等要素制約，需要著力破解瓶頸制約，做好資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)要素對(duì)接對(duì)流。一要借助外力。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前編制資源開發(fā)利用規(guī)劃，主動(dòng)赴杭進(jìn)京，積極爭(zhēng)取省政府和國(guó)家層面的最大支持，通過(guò)增量來(lái)解決自身資源要素匱乏問題；二要挖掘潛力。通過(guò)內(nèi)部挖潛，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合東部區(qū)域內(nèi)有限資源，以節(jié)約利用、集約高效、資源共享為原則，建立區(qū)域資源開發(fā)、利用、分配的良性互動(dòng)機(jī)制，改善運(yùn)行環(huán)境，滿足發(fā)展需求；三要形成合力，搭建資源共享平臺(tái)，按照輕重緩急、有保有壓、突出重點(diǎn)原則，加大資源要素的統(tǒng)籌調(diào)配力度，科學(xué)安排，形成合力，最大化提高資源利用率，增強(qiáng)要素實(shí)效性。 五、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。東部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、海洋開發(fā)、圍墾造地等都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度影響，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是各行政區(qū)、功能區(qū)和企業(yè)共同的責(zé)任。一要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念。把生態(tài)文明貫穿于東部區(qū)域開發(fā)建設(shè)始終，把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)工程，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為重要方向，把弘揚(yáng)生態(tài)文化作為核心內(nèi)容，切實(shí)把東部區(qū)域建成山水智城、品質(zhì)之區(qū)。二要擴(kuò)大城市生態(tài)空間。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，共同努力擴(kuò)大環(huán)境容量，逐步解決環(huán)境設(shè)施欠賬多、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、社會(huì)環(huán)境意識(shí)差等問題。三要改善生態(tài)人居環(huán)境。處理好保護(hù)、開發(fā)、修復(fù)的關(guān)系，做到“三統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌做好“生態(tài)保護(hù)”，樹立“藍(lán)色海洋”理念，重視甌江、海洋、海島環(huán)境治理；統(tǒng)籌做好“生態(tài)修復(fù)”，樹立“綠滿東部”理念，推進(jìn)綠色區(qū)域、生態(tài)廊道建設(shè)；統(tǒng)籌做好“生態(tài)建設(shè)”，樹立“五水共治”理念，推進(jìn)以“治水”為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治。 六、體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。東部區(qū)域有洞頭縣、龍灣區(qū)及甌江口新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、空港新區(qū)管委會(huì)和甌飛工程指揮部，還有機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、溫州港集團(tuán)等多個(gè)實(shí)施主體，也涉及群眾利益訴求、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生民本保障、開發(fā)收益分配等利益兼顧問題，必須大膽進(jìn)行改革，打破傳統(tǒng)思維定式，打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。一是創(chuàng)新建設(shè)管理體制。當(dāng)前需盡快建立一個(gè)政府主導(dǎo)、多方參與、強(qiáng)有力的市級(jí)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市東部空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)建設(shè)、資源要素等方面的有效統(tǒng)籌，今后通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)踐探索和深化改革，走出一條適合東部科學(xué)發(fā)展的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理新路子，真正實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。二是創(chuàng)新要素引導(dǎo)機(jī)制。尤其是積極發(fā)揮財(cái)政資金、土地指標(biāo)的引導(dǎo)功能，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，大膽創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)民資、外資、國(guó)資一起上。三是創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)政策處理的“聯(lián)手”機(jī)制，要求各實(shí)施主體，主動(dòng)與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)接，聯(lián)手做好政策處理工作；推進(jìn)項(xiàng)目審批的“聯(lián)合”機(jī)制，要求各級(jí)審批部門和各個(gè)項(xiàng)目業(yè)主建立聯(lián)席會(huì)議制度，開辟“綠色通道”；推進(jìn)工程管理的“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，要求各級(jí)監(jiān)管部門和項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)動(dòng)施工、監(jiān)理單位，確保工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度，確保東部區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)和一體化發(fā)展順利推進(jìn)。
|
